沿海某市国有资本战略规划项目

项目背景

       中大咨询长期以来对产业政策研究、国有企业资本战略咨询等方面的经验,结合对十八届三中全会后宏观政治经济走向的变化观察,以及近期对省内财政资金绩效管理评估项目、省国资改革后重组企业的战略咨询项目的深度参与,对客户推行国资改革的强烈意愿和相关规划做了初步的梳理和解读。



关键问题

• 该市的产业发展地位具有历史特殊性,但在产业规模、产业成熟度等存在不足,尚未形成良好的产业集聚效应和健全的产业体系。

 长期以来,困扰该市的问题是经济总量不足、财政资金不充裕、在区域合作和省级以上产业规划中话语权不足。因此,该市的核心竞争力并未能真正体现,与此同时,该市根据目前的规划方案,有偏离产业发展轴线的危机。

 该市现有规划定位的不足,在高端人才、资金、人口、科研基础、产业配套方面难以形成竞争优势。

 该市国有企业发展稳健,但国资委主导地位不明显、市属国企缺乏国有资本层面的整体运筹、市属企业格局较陈旧、国企产业核心竞争力不强、规模效应不明显,垄断领域国资比例高。



项目思路

       在前期初步了解该市国资发展情况的基础上,初步形成总体思路框架:以国资委为主导,在上级政府的大力支持下,以资本为纽带和着眼点,优化国企产业布局和股权结构,大力吸引外部资本、产业和合作力量入驻该市,迅速形成产业规模和核心竞争力。通过资本运作模式创新,整体提高国有资本管理效率;通过管理和授权机制创新,提高企业管理效率,兼顾国有资本绩效指标和企业自主经营决策的权力,实现国有资本、企业、产业和民生等层次的共同发展。



项目创新

 深入研究十八届三中全会《决定》精神,除《推动国有企业完善现代企业制度》、《积极发展混合所有制经济》外,还需与政府体制改革、财税制度改革等国有资金(资本)和管理制度相关内容,从国民经济运转和整个国家制度改革的高度思考该市国资改革方向。
 积极借鉴上海、广东等国资改革经验,与深圳、天津等拥有金融特区的城市深入交流、探讨机制创新,探讨区域协调发展。
 结合自身政治、经济、文化等实际情况,探索新的发展模式和道路。



解决方案

 分析定位该市产业发展特点,因地制宜制定有竞争力的、操作性强的产业规划和国有经济布局建议。

 在法律框架和实际执行两个层面,行政和资本两个维度,理清各级政府部门之间、国资委与企业间的根本责权关系。

 在新产业布局和责权关系明晰的前提下,做顶层设计和制度创新,以资本为纲,制定国有资本战略和国有经济改革方案,必要时作适当并购、重组、退出操作。

 以交叉持股、多层次控股等形式,形成以该市属国有资本为主导、多方参与、混合所有制、迅速壮大的国有金融控股集团。

 在该市国资委主导的金融控股集团内部作金融创新,增加集团内直接融资比例,拓展对外金融服务和股权投资等新产业增长点。

 关注政府系统机构改革、财税制度改革、资产管理、绩效管理、服务外包等在全国范围内同时进行的深刻变化,从整体的角度观察政府和国资两大版块改革,在整体上设计模式优化资产、提高效率、促进改革,借机收纳政府资产,获得新的业务领域。

 积极推动国际金融创新,引入海外资本,同时积极推动以人民币结算的国际贸易。

 积极增进对外关系,争取各级政府和周边兄弟城市的支持,优化区域产业分工,形成区域经济谐调发展的局面,在跨区域规划和大型跨地区基础设施建设方面,争取向该市倾斜。

 探索稳妥、高效的国有企业管理层的授权、激励和约束机制,深入研究日本、韩国、新加坡的国家主导产业集团的管理机制,以获得启发。



部分研究成果展示

• 《某市国有资本战略规划(2014-2020年)》

• 《某市国有经济改革发展方案(2014-2020年)》

• 《某市国有资产管理制度建设框架方案》

• 《某市国有资本调研报告》

• 《某市国有资本战略规划(2014-2020年)》

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关键词:政府与事业单位国资系统管理咨询战略规划

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