两类公司改革

  • •   内涵理解

       党的十九大明确提出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。为贯彻落实党的十九大精神,加快推进国有资本授权经营体制改革,进一步完善国有资产管理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业。改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措,是完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作的关键环节。近年来,中央和地方陆续改组组建国有资本投资、运营公司,推进两类公司的改革,以发挥国有资本投资、运营公司平台作用,促进国有资本合理流动,优化国有资本投向,向重点行业、关键领域和优势企业集中,推动国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家和区域战略需求。

       为了更好推动国有资本投资、运营公司,提升国有资本运营能力,中大咨询认为,需要进一步明确国有资本投资、运营公司的定位,基于国有资本整体视角进行产业和业务的战略定位,并通过强化企业内部管理,提升国有资本的运营效率。


  • •   解决方案

       围绕两类公司的改组组建,中大咨询提供以下咨询服务:

◆  环境分析

       从顶层政策设计和基层改革实践两大维度梳理国有资本投资、运营公司的改革发展历程,分析两类公司发展趋势。跟踪对比中央和地方关于国有资本投资、运营公司的政策文件,把握两类公司改革现状,明确国有资本投资、运营公司发展定位、发展目标和战略布局要求。

十八届三中全会以来,央省两级快速完成国有资本运营公司的改组组建,并在政策引导下,不断推进改革发展,在实践层面形成了多种运营平台创新发展模式


◆  组建方案制定

       梳理国资国企整体产业资源,立足区域经济和国有资本整体发展需求,研究改组组建国有资本投资、运营公司的必要性和可行性,选定改组组建主体,研根据国资国企发展状况,研究制定改组组建方案。

各地政府与国资委通常选择产业基础良好、经营状况良好、资本运作平台完善、管理体系完备的企业进行国有资本投资公司的改组


       客户案例:    肇庆市属国有资本投资公司-国联公司组建方案示意。

肇庆市的新五大投融资平台,将投融资进行到底


◆  发展路径规划

       根据国有资本投资、运营公司发展定位和战略目标,规划两类公司发展路径。对于国有资本投资公司,重点构建科学有效的投资和资本运作模式,推动业务发展和产业结构优化;对于国有资本运营公司,重点围绕国有资本的流动性和增值性制定发展策略,实现国有资本的合理流动和保值增值。

在确定新时期的投资方向后,国有资本投资公司需要建立科学有效的资本运作策略,推动业务发展


       客户案例:    湖南湘基础投资本运作体系构建。

湖南基础建设投资集团采用“一主两融”的资本运作模式,引入产业基金和上市平台运作,有效提高了集团资产证券化比例,推进了基础建设产业整合与资源获取

基于国有资本运营公司的功能定位,运营公司应围绕国有资本的流动性和增值性制定发展策略


       客户案例:    重庆渝富集团资本运营体系构建

重庆渝富聚焦金融服务业、战略性新兴产业和成长性企业开展国有资本投资运营,支持重庆区域金融中心建设、战略新兴产业的发展、推动新型工业化建设


◆  国资监管方式完善

       一方面通过明确国资监管机构职能,围绕“管资本”的监管模式,聚焦于资本布局、资本运作、资本收益、资本安全四个关键领域,制定授权清单,实施清单管理;另一方面,根据两类公司的功能定位,完善考核机制,明确考核重点,形成闭环监管。

明确国资监管机构职能是完善授权经营机制的基础,围绕“管资本”的监管模式,国资监管机构职能主要聚焦于资本布局、资本运作、资本收益、资本安全四个关键领域


       客户案例:    国务院国资委针对国有资本投资、运营公司授权内容。

为了最大程度调动和激发企业的积极性,国资机构应围绕“管资本”的要求,尤其要加对两类公司大放权力度

在加强放权力度的同时,国资监管机构应该根据两类公司的功能定位,完善考核机制,形成闭环监管


       客户案例:    淡马锡的考核模式。

对于运营公司的考核,重点考核EVA等反映资本增值情况的指标,同时将员工薪酬与企业经营绩效绑定,促进公司的经营业绩的提升


◆  企业管理机制完善

       从治理结构、组织构架、决策体系、流程制度、风险管控、人力资源、财务管理和信息系统八大方面提出企业管理机制完善的建议和举措。

为了对经营发展形成高效支撑和全面保障,实现管理上管好战略、管好程序和管好风险的目标,国有资本投资、运营公司应从以下几个方面提升管理能力


       客户案例:    广州国发和诚通控股组织架构设计。

组织架构:打造“小总部、大业务”,重点强化集团资本投资运营能力、资源配置能力和风险管控能力,推动资本权力上移、业务经营责任下沉,总部加强战略性、财务性、风险性管控


  • •   项目列表(部分)


中大咨询两类公司(国有资本投资、运营公司)改革部分项目列表


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