城投行业:现状与趋势

随着投融资改革的推进,为了更好地实现城市发展,很多大中城市,甚至一些区市都已经组建了城投公司。根据 2011 年全国审计结果,全国城投公司总共有 6576 家,其中:省级 165 家、市级 1648 家、县级 4763 家,其运作与经营状况不尽相同,这些城投公司发展有快、有慢、有倒退。但总体来看,各城投公司已经成为了推进新型城镇化发展的一支重要力量,不少城市经营的好坏,与城投公司的发展水平息息相关。城投企业地区差异明显,我们将从运作模式和和经营发展水平两个维度分别分析城投行业的生态环境。

我国城投企业的运作模式可分为以下三种类型:

1、公司化运作型走产业化发展道路

确立城投公司的投资主体地位,建立城市建设基金会,实施城建资金统一管理和市场运作;除了承担政府的公益性项目之外,还有自己专长的实业投资,这样每年在政府的补贴收入之外还能获取其他的稳定收益。以上海、重庆等为代表。

2、行政化运作型走政府集权道路
建立隶属于市长直接指挥下的城市开发办公室,统一管理城市土地和建设资金。以大连为代表。

3、混合运作型

把政府的协调职能与城市建设的公司化运作有机结合,充分发挥行政管理和经营开发的双重职能。大部分地区以此模式运作。

我国城投企业形成了四个阶梯:

第一阶梯:是指已经跨越了银行信贷、土地融资、资本运作的三个阶段,全面融入城市资源运作阶段,完全实现了通过自身的经营管理实现自我经营,自我造血,自我成长。一些经营规模大,水平高,盈利能力强的城投城建公司,如上海、重庆、天津等一线城市城投公司已经进入此阶段。

第二阶梯:是指已建立合理的偿借机制,对市政项目的投融资,能做到有借有还,保证资金平衡,自身的运营能实现城市的发展的公司。如合肥、济南、太原、镇江等一些省会城市或发展较好的地市级城投公司已经进入此阶段。

第三阶梯:是指还没有形成良好的发展机制,主要依靠银行信贷、直接融资、土地出让等方式维持经营的城投公司。部分省级城投和大部分市级城投在此阶段。

第四阶梯:是指自身功能已经萎缩,人员向政府部门或者事业单位回归,完全失去经营能力的公司。随着进一步的改革,这类城投企业必将消亡。

现阶段:第三阶梯城投公司在全国分布最为广泛,在数量上也占比最大,约 50% 以上。近两年,褪去了2009年“四万亿”投资计划的狂热,此类企业向上或向下的分化趋势越来越明显。

城投企业的发展趋势

趋势一:政府职能转变,纯粹的融资平台型企业将逐步退出历史舞台。国发 [2010]19 号文件规定,国家对已经设立的融资平台公司进行规范清理;十八届三中全会进一步明确“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”,纯粹的政府融资平台必将退出历史舞台。

趋势二:改革时机趋于成熟,各地城投企业将积极探索城投企业自主发展的新型模式。经济体制改革对于城投企业而言机遇与挑战并存,但总体机遇大于挑战;改革为城投企业实现“政企分离、自营造血、管理升级、集团化运作”提供了绝佳机遇,城投企业或可顺势而上而成为真正的城市经营建设者。


Copyright © 2018 广州市中大管理咨询有限公司 版权所有 MP Consulting Group. All Right Reserved

湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分 湖南快乐十分